根据市委统一部署，2018年11月16日至2019年1月4日，市委第一巡察组对市商务局党委（市招商服务中心、贸促会）开展巡察。2019年2月26日，市委第一巡察组向市商务局党委反馈巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

（一）关于“党委整体凝聚力向心力不强”的问题。

1. 增强党委班子整体合力。结合部门实际，完善党委班子成员分工，进一步理清责任。常态化开展谈心谈话，定期召开党委会，强化班子成员沟通协调、分工协作的意识，班子成员间多通气、多联系、多协调、多补台，充分激发和调动成员的工作积极性和主动性，全面提升党委班子的凝聚力和战斗力。

2. 提高党委班子政治站位。严格执行党委理论中心组学习制度，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真召开2018年度局领导班子民主生活会和巡察整改专题民主生活会，党委班子和个人对照巡察反馈意见，深入查摆问题剖析根源，认真开展批评和自我批评，达到“团结—批评—团结”的效果，进一步提高班子战斗力和协作力。

3. 认真执行民主集中制。今年以来，召开党委会6次，党委班子严格落实“三重一大”议事规则和决策程序，主要负责同志带头发扬民主、善于集中，进一步提高议事决策水平。详实记录会议议事过程，局班子会议纪要在5个工作日内通过OA系统印发。

（二）关于“商务系统业务工作履职不均衡”的问题。

4. 强化商务支持政策制定实效性。一是加快落地国家政策。抢抓国家关于综保区高水平开放高质量发展等政策的窗口期，制定《昆山市促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》，并提交市政府第32次常务会议讨论通过，争取落地一批优质项目、落实一批便利措施、突破一批政策瓶颈。认真承办全省促进综合保税区高水平开放高质量发展工作推进会，对综合保税区21条开放新举措进行深入解读，进一步推动综保区高水平开放高质量发展政策落地生效。二是优化本市政策体系。围绕重大项目引进、总部经济、产业结构优化等方向，突出企业需求和我市实际，研究出台开放型经济高质量发展专项政策，目前该政策基本完成，即将报市政府常务会议审议。总结梳理昆山市加工贸易企业风险资金池设立一年多来运行情况，完成对《昆山市加工贸易企业风险资金池管理办法》（试行）的修订建议，进一步简化流程，提高资金池管理平台、银行和企业间的合作效率。

5. 积极作为优化市场环境。一是做好商贸领域安全生产相关工作。深入开展餐饮行业安全生产专项整治，提出餐饮场所燃气泄露报警装置的后续管理工作意见。召开商贸领域安全生产专题会议，做好加油站、商贸领域安全生产专项检查，今年共开展安全生产督查检查、业务培训12次，同时认真做好隐患“回头看”工作，确保隐患整改到位。二是开展加油站油罐防渗改造。做好加油站地下油罐防渗改造，统筹安排、科学分工、优化流程、倒排工期，在完成防渗改造任务的同时，确保施工安全，切实保障成品油市场稳定供应。

6. 提升招商护商实效。积极落实“一项目一班”“一企一班”挂钩服务制度，按照“帮企业解忧”和“送政策上门”两条主线，梳理制约企业发展等重点问题，开展精准服务，全力解决制约企业发展的“拦路虎”。精心办好“2019年招商护商服务月”活动，并组织各区镇对“2018年招商护商服务月”活动开展“回头看”工作，已解决或近期可解决问题达121个，问题解决率超86%，确保件件有着落、事事有回应。积极办好“科创之城”2019昆山市（深圳）招商推介会，签约落地69个处于产业链高端环节、掌握关键核心技术的重大项目，总投资达418.2亿元。认真做好2019昆山市（德国）招商推介会筹备工作，吸引更多欧洲高质量外资项目来昆投资。

7. 强化贸促会职能建设。贸促会昆山市支会按照与进博会错位发展的思路，调整进交会的主题、内容和展期，努力打造集展示交易、信息交流、开放合作于一体的国际化、专业化、市场化的先进制造产业公共服务平台。联合苏州市贸促会共同举办2019年度昆山市商事认证业务培训会，今年以来，共办理国际商事证明书290份、使领馆认证151份、一般原产地证注册12家、优惠原产地证注册1家，累计办理454项业务，认证企业达124家。产地证申报系统累计申请一般原产地证书2981份，优惠原产地证书458份。企业办理优惠原产地证减免关税约186万美元，商事服务水平的进一步提升，稳步助力企业对外发展。

二、在党的思想建设方面

（三）关于“党的思想理论学习不深入”的问题。

8. 健全党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神常态化机制。制定《昆山市商务局2019年度党建工作要点》《2019年昆山市商务局党委理论学习中心组专题学习计划》，局党委中心组每月紧扣专题学习计划开展理论学习，综合运用集体学习、讨论交流等形式，坚持围绕中心、服务大局、从严治学、注重实效，推动形成思想共识，充分发挥中心组学习示范作用，进一步加强班子自身建设。 

9. 注重学习成效督查。依托“学习强国”“昆山先锋+”“昆山干部培训网络学院”等网上学习平台，组织开展党员应知应会测试，深化学习效果，提升党员理论知识水平。制定党员先锋模范标准清单，每季度对支部开展“健康体检”，突出检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，将学习情况作为组织生活会必须交流内容。通过听取汇报、知识测试、随即访谈等方式开展专项督查。

（四）关于“意识形态工作不够重视”的问题。

10. 全面落实意识形态工作。成立市商务局意识形态工作领导小组，研究制定《市商务局意识形态工作职责》。将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入年度党建工作计划及党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入领导班子民主生活会和述职内容。领导班子成员按照“一岗双责”要求，严格落实分管领域意识形态工作责任，局党委召开专题会议研究意识形态工作，切实形成党委统一领导、班子分工负责齐抓共管的工作格局。

三、在党的组织、作风、纪律建设方面

（五）关于“干部队伍建设仍需规范”的问题。

11. 强化干部队伍管理能力。根据机构改革工作要求，制定《昆山市商务局转隶组建实施方案》，成立机构改革工作小组，组建工作专班，目前转隶组建各项工作基本完成。研究制定《昆山市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》，合理设置内设机构，理顺挂牌科室管理体制。严格按照机构编制部门核定的职数规定配备中层干部，对超职数配备的，将在局机构改革“三定”方案确定后予以逐步纠正。

12. 严格执行干部选拔任用程序。严格落实《关于进一步加强市级机关部门中层干部队伍建设的实施意见》（昆办发〔2018〕4号）及有关干部人事管理等规定，研究制定《昆山市商务局中层干部选拔任用管理办法》，明确中层干部选拔、轮岗交流资格条件和程序。中层任用严格按照动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、组织谈话等程序，做到程序规范、材料完整，主动接受上级组织部门监督。 

13. 强化干部梯队建设。举办商贸领域安全生产、综保区21条新政等业务工作交流会。对照上级选派条件，充分调研摸底，把好推荐人选政治关、品行关、廉政关和能力关，认真做好选派年轻干部交流挂职锻炼工作。结合机构改革工作，综合考虑岗位适配性、交流轮岗等因素，加大干部职工轮岗交流力度，采取竞聘等多种方式为年轻同志搭建发展平台，做好人才队伍梯队建设。

（六）关于“党建工作较为薄弱”的问题。

14. 严格落实党建责任制。制定局党委全面从严治党主体责任清单和领导班子个人清单，进一步细化责任清单，做到内容更细、责任更准、措施更实。局党委、各支部层层签订“责任清单”“问题清单”“整改清单”，每月检查支部党建平台记实情况、支部“三张清单”完成情况，听取支部书记组织生活开展情况汇报、检查支部台账记录本，做到全国、苏州、昆山基层党建管理平台信息同步。

15. 规范党员组织生活。以《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例》为指引，认真落实“三会一课”，制定年度组织生活计划安排表，按时组织开展组织生活会、党员民主评议。规范党支部台账工作，各支部每月按时将每月支委会、党小组会、主题党日情况录入昆山党建信息平台。组织党员干部参观“与时俱进的昆山之路”成果展、祭扫革命烈士陵园、集中收看十三届全国人大二次会议开幕会、生产安全事故警示教育片，专题学习“扫黑除恶”文件精神，深化规范党员网络行为等。积极探索特色教育形式与内容，深化“行动支部”建设，把安全生产、扫黑除恶、美丽昆山等工作有机融入主题党日活动中，不断提高组织活动质量，激发基层活力。

16. 从严管理党员队伍。加强对党员干部的政治学习、日常教育和党性锻炼，严格按照发展党员程序，把好党员发展“质量关”，做好年度2名入党积极分子培养考察。加强党员组织关系管理。3月前核定当年度月交纳党费数额并进行公示，督促党员按期缴纳党费，建立党费收缴台帐。定期开展党员队伍排查，规范党员组织关系转移、接收与日常管理，确保每名党员及时编入党的组织，纳入有效管理。对无故不参加组织生活、不交纳党费的党员，及时清理。推行基层党组织对党员日常政治表现实行纪实管理，在党员干部选拔使用、表彰奖励中发挥政治审核作用。

（七）关于“中央八项规定精神未能严格执行”的问题。

17. 严格公车管理。制订《昆山市商务局公务用车管理制度》，明确公务用车使用范围，安排专人做好台账资料、车辆维修、保险和年检等工作。公车由办公室统一扎口管理，实行用车审批制，规范加油卡管理，执行一车一卡，留存加油凭证，做好加油登记。公车使用情况由专人及时录入公务用车管理信息平台。归还下属企业车辆，大力倡导绿色出行，减少公车使用频率。

18. 规范公务接待。严格执行中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》《党政机关国内公务接待管理规定》以及市委《关于深化落实“八项”规定精神对接待禁止性规定进行督查的通知》等文件规定，认真落实接待审批制、接待公函制、接待清单制、对口接待制、一事一结制，规范公务接待管理。

19. 严格报销审批流程。全面梳理2015年起所有报销单据，对于未严格执行差旅费报销规定的，已进行全面整改，认真核算清退金额，严格落实公务活动报销有关资料凭单的有关要求。

（八）关于“日常监督管理缺位较多”的问题。

20. 完善管理制度。修改《昆山市商务局财务管理制度》，对公务接待、因公出国（境）、会议培训、差旅费、子女医药费、幼儿保育费报支等做出明确规定。完善《昆山市商务局请休假制度》，对各类休假进行说明，请休假需按照分级负责、逐级审批原则办理请休假程序。

21. 强化日常管理。严肃工作纪律，转变工作作风，由局组织人事科负责考勤日常管理，加大日常考勤检查频次，考勤结果及时通过OA公示并纳入局全员日常考核。各科室安排专人负责本科室人员请休假情况登记，请假人员假期满后需及时办理销假。对日常工作缺岗、缺位等情况，领导干部要及时批评指正。

22. 严格报支审核。严格执行交通补贴、接待费、职工子女幼儿保育费等报销审批流程，严格落实报销资料凭单有关要求，积极配合市纪委开展“清风行动”监督互查工作，加强审核环节把关。认真做好年休假登记管理台账，定期对考勤休假情况进行梳理汇总，强化公开公示制度，严格按照要求执行津补贴发放工作，确保发放工作合法合规。

四、在夺取反腐败斗阵压倒性胜利方面

（九）关于“‘两个责任’落实不重视”的问题。

23. 强化全面从严治党党委主体责任。坚持党委统一领导，把党风廉政建设纳入党委总体工作部署，做到党风廉政建设与全局主要工作同部署、同落实、同考核。坚决贯彻落实中央、省委、苏州市委和昆山市委关于全面从严治党部署要求，研究制定2019年昆山市商务局党委全面从严治党主体责任清单、领导班子个人清单，签订《党风廉政建设责任书》，明确领导班子成员职责分工，抓好任务分解。党委召开专题研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作会议，压实党建责任。抓实落细党委班子“两个责任”履责记实工作落实，定期分析研究责任范围内的党风廉政建设情况，认真开展党委和班子成员名贵特产类特殊资源专项整治自查自纠，加强节前作风建设，做好廉政提醒。

24. 严格落实“一岗双责”。班子成员严格执行领导干部述责述廉制度、民主生活会制度，坚持以上率下、示范带动。认真落实谈心谈话制度，加强对分管科室人员的日常管理，加强经常性教育管理，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，真正把党风廉政建设主体责任落到实处。

（十）关于“重点领域风险防控有漏洞”的问题。

25. 研究制定专项资金分配方案。制定《昆山市商务局专项资金拨付管理办法》《2018年商务发展专项资金（外资提质增效）分配方案》，加强专项资金的管理和监督，充分发挥财政专项资金的引导作用。统筹资金政策，促进利用外资高质量发展，进一步加快培育我市开放发展新动能，鼓励我市战略性新兴产业发展，提高我市利用外资水平和质量。

26. 严格执行专项资金使用程序。坚持民主集中和“三重一大”决策制度，重要事项须经党委会讨论决定。严格执行采购程序，加强采购过程管理，规范政府采购，对资金使用过程中的协议、附件材料等加强收集存档，做到全程留痕，自觉接受各部门监督。加强重大活动资金监管，确保经费合理使用，做好事后审计，杜绝违规使用专项资金的情况。加强招商经费、活动经费的规范化管理，按照政府采购管理办法，对涉及重大活动和重要资金进行集体决策，公开招投标，透明化管理，提高资金使用效率和活动管理水平。

27. 注重专项资金绩效评价。根据省商务厅财政厅下达资金指标相关文件后，制定《2019年昆山市商务发展专项资金实施细则》的具体申报指南及材料清单。通过自评和外部评价相结合的方式，对专项资金情况开展绩效评价，必要时可引入第三方机构参与绩效评价，注重项目绩效评价结果运用。定期开展财政扶持资金回头看，提高资金使用效率。

下一步，我局将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，持之以恒抓好整改工作，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导和加强党的建设，增强“四个意识”，压实主体责任，努力以巡察整改新成效推动商务工作“全新一跃”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系地址：昆山市开发区夏东街669号B栋政务服务中心（东区）2615；联系电话：57312188；邮政编码：215300；电子邮箱：wjmj@ks.gov.cn。

中共昆山市商务局委员会

2019年6月3日