昆山市乡村建设集团有限公司党总支
关于巡察整改情况的通报
（社会公开稿）
根据市委统一部署，2022年11月11日至2023年1月17日，第三巡察组对昆山市乡村建设集团有限公司进行了巡察。2023年3月10日，巡察组向集团党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
针对巡察反馈意见中指出的11项28个问题，集团党总支高度重视，成立以党总支书记、董事长为组长，领导班子其他成员、各部门子公司负责人为成员的集团巡察整改工作领导小组，下设办公室在综合办，分工负责综合协调、跟踪调度、督查检查等工作，形成整改落实工作合力。集团党总支书记、董事长作为整改工作第一责任人，担负起主体责任，强化责任担当，认真研究反馈意见，剖析问题出现的原因，确定整改措施，建立整改台账，解决相关问题，逐项抓好整改落实。对于具备整改条件的问题，立即整改；对于经过一定努力能够解决的问题，限期整改；对于情况复杂、一时难以解决的问题，积极加以推进，建立长效机制，逐步整改落实，确保整改顺利进行。
二、整改落实情况
（一）关于“学习贯彻新思想、新理论有差距”问题的整改
今年以来，集团开展中心组理论学习5次、主题党日活动10次、专题党课5次、党建联盟单位联学4次。严格落实《第一议题》学习制度，采取集中学习、专题讲座、交流研讨等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届一中全会上的讲话、在十四届全国人大一次会议江苏代表团参加审议时发表的重要讲话等精神，推动理论学习走实走深。同时，印发《关于在集团党员干部中大兴调查研究的实施方案》，切实将调查研究融入各项工作，考察学习浙江杭州、宁波等关于乡村振兴项目的先进理念和经验，前往山东潍坊、青岛等上市企业实地调研和项目洽谈，赴深圳市党群服务中心、深圳湾科技生态园等单位学习高质量党建先进经验，不断在调研中吸取经验、开拓思路。
（二）关于“履行‘一岗双责’认识有偏差”问题的整改
一是已召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，落实领导班子与各部门、下属公司签订《党风廉政建设责任书》，全体党员签订《廉洁自律承诺书》。开展党风廉政风险排查，根据部门岗位设置、职责和在岗人员等事项，制定廉政风险内容、等级和防控措施，加强廉政风险管控。二是现已将党风廉政建设列入年度工作总体部署，纳入领导班子目标管理，与业务重点工作同部署、同推进、同考核。抓好“乡韵濯心”廉洁文化品牌建设，组织全体党员赴中共淞沪中心县委纪念馆等沉浸式学习调研，举办“清风扬正气、廉洁伴我行”廉洁教育等活动，成立专项督查工作小组，对集团及下属公司就“四风问题”“三公经费”等专项监督检查。接下来，集团将健全基层党建工作述职考核评议机制，加强各基层党支部党风廉政建设考核。三是已统筹谋划部署廉洁单元建设工作，切实制定整体工作方案，成立廉洁单元建设工作领导小组，积极推动集团廉洁单元建设。选取昆知味农副产品销售公司和农交中心为试点，争创“廉洁菜篮子”和“廉洁交易”，将廉洁文化理念逐步融入集团经营发展脉络，营造尊崇法治、高效便利、阳光透明的企业环境，进一步建立健全廉洁风险防控体系、完善体制机制建设，逐步实现廉洁细胞全覆盖。
（三）关于“现代农业产业链建设迟滞”问题的整改
一是为了压降农业生产经营成本，减少农业一产的运营压力，农发公司优化农产品种植板块运营结构，现已与昆知味公司食堂配送业务合作单位昆山昆合源餐饮管理有限公司签订大棚租赁合同，落实张浦大隐农庄蔬果大棚项目的全链条托管工作，积极打通农产品市场销路。二是培育黑猪肉产品优势，昆知味公司迭代升级“昆知味”黑猪肉粽，与嘉兴市德荣恒、小英斋等食品公司以及高邮高湖蛋品等公司合作，联合推出新款“黑猪肉粽+咸鸭蛋”端午礼盒，通过整合周边优质代加工资源，延长现代农业产业链。三是农发公司与华润置地（昆山）发展有限公司、上昆氏精致果园、一森一拾开心农场以及沐渔禾风乡村旅游基地达成深度战略合作，打造集展示展销、采摘休闲、营地体验、手作传习于一体的农旅产品体系，通过开展“乡浓课堂之‘粽’情迎端午 民俗‘童’你说”“物迎夏熟 舌尖上的‘小满’足”及“诚食万家”诚信品牌宣传等产品营销及联动、推广活动，更好的连接大众市场，进一步提升“昆知味”品牌曝光度和渗透率。
（四）关于“绩效考核机制不够健全”问题的整改
一是根据2022年绩效考核结果，做好相关人员谈话和各部门子公司绩效调研，深入优化2023年集团绩效考核方案。对于独立考核的昆知味公司、建设公司、农发公司，结合往年经营业绩、利润及人工成本等数据，均已制定2023年经营业绩考核方案初稿。同时，结合2022年工资总额审计工作，跟踪实质化运营的子公司工资总额情况。已完成昆知味公司2022年利润达标奖励工作，推动子公司之间薪酬差异化管理。
（五）关于“拖欠指标交易款问题突出，催收工作十分艰难”问题的整改
今年来，集团积极向上争取支持，加大对接指标欠款单位回款事宜，市长办公会议审议通过了“关于土地指标欠款分类解决的方案”，在回款上起到了很好的积极作用。下一步，继续推进土地指标交易回款工作，按市长办公会相关要求，进一步对接指标欠款单位做好还款工作，对继续拖欠交易款的单位，将不再与其进行指标交易。同时，积极争取相关部门督促土地指标欠款分类解决落实，共同加强对指标交易款支付的监管审核，一是对未签订合同或已签合同但未按约定付款的区镇，由市财政局在其经营性用地出让金结算时，将10%结算资金（不超过当年应还欠款总额）予以暂留，督促其及时支付指标欠款；二是对新增指标交易，严格按照《昆山市“三优三保”行动土地指标管理和交易实施办法》（昆政发〔2019〕17号）和《昆山市“三优三保”行动土地指标管理和交易实施细则》（昆政办发〔2019〕125号）规定，待交易款按约定支付后，集团发函市资规局，项目方可申请办理相关用地手续，加快指标回款、保障发展稳定。
（六）关于“财务资金周转压力较大”问题的整改
截止8月，本年度集团实现指标交易回款相对顺利，收到三优三保拆旧复垦垫付资金退款达预期，本年度到期的已全部置换完毕，集团本年度财务资金周转压力风险已解除。
（七）关于“董事会决策执行不严格”问题的整改
目前嘉塘公司相关利息已支付。同时，由集团综合管理办公室负责跟踪督查议定事项的执行情况，并进行通报。针对已完成的事项，综合管理办公室已闭环销号；针对未完成的事项，集团管理层已对涉及的部门及人员进行谈话提醒，确保工作落实到位。
（八）关于“子公司管理体制机制不够规范”问题的整改
一是现已修订并印发昆知味公司存货管理、仓库管理、销售管理等制度，整体推进和督促落实相关工作，避免因存货管理不善等原因造成库存农产品损耗。二是制定《品牌宣传及营销方案审批表》《物资签收单》，2023年3月23日通过OA印发《关于规范品牌宣传及营销方案审批流程的通知》，2023年5月17日通过OA印发《关于规范昆山市昆知味农副产品销售有限公司品牌宣传及营销方案审批流程的通知》，规范品牌营销推广审批工作流程，提高品牌宣传及营销方案的审批质效。
（九）关于“制度建设不够完善”问题的整改
目前，集团现行制度已全部按流程审批并正式发文，后续将进一步完善制度建设机制，及时印发实施“三重一大”决策流程审批相关制度，确保制度执行的时效性。
（十）关于“考核制度执行不严肃”问题的整改
通过优化财务管理、客户服务、内部流程、创新工作等相关标准，细化年度经营业绩考核指标。同时，做好昆知味公司2022年度经营业绩考核的基础上，制定昆知味公司2023年度岗位绩效考核表，优化收、发、存管理流程，细化仓库安全、5S管理及台账管理等考核指标，做好绩效考核闭环管理。
（十一）关于“公车管理制度执行不严格”问题的整改
现已排查公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足，研究制定规避措施，修订公务用车管理制度。同时，严格公车审批申请流程，做到无流程或流程未完不派车，公车使用后驾驶人员须在审批流程填写公车使用轨迹、上传使用后里程数照片，确保公车使用闭环管理。
（十二）关于“合同签订不规范”问题的整改
一是2023年4月24日，集团组织举办合同签订专项法律实务培训，强调合同签订的重要性和必要性。二是印发《合同履约监督管理方案》，成立合同履约监管小组，定期召开合同履约监管小组工作例会，针对合同台账不定期监督检查，对存在异常的提出风险建议及应对措施，全方位做好风险防范。三是完善昆知味公司采购、销售类合同模板，按类别适当缩减审批流程、审核时间，确保合同签订的及时性。经抽查，昆知味公司2023年3月至5月合同签订情况，未发现合同签订倒置事项。
（十三）关于“食品安全管理不够到位”问题的整改
现已修订食堂管理制度，将食品安全工作纳入年度食堂管理人员绩效考核指标，对进入食堂的各种原材料，实行定点存放、定期抽查。同时，食堂现已由具有食品经营许可证的昆知味公司进行管理，印发《昆山市昆知味农副产品销售有限公司食堂配送管理制度（试行）》，并委派专门食品安全管理员，强化对配送食堂食材品质监管工作。
（十四）关于“党组织把方向管大局作用仍有欠缺”问题的整改
现已对集团党总支会形成的决议重新进行了梳理，对查找出存在偏差的问题，现已立行立改。同时，建立重大事项跟踪督查机制，集团综合办对党总支会、董事会、总经理办公会议定事项执行情况进行通报，今年以来已通报2期。
（十五）关于“‘三重一大’决策制度执行不够规范”问题的整改
现已修订集团中层管理人员选拔任用管理办法，已将中层干部选拔任用议题纳入董事会审议流程，做到从酝酿到最终任免均通过党总支委员会研究和董事会审议，确保中层干部选拔任用流程符合相关规定。针对相关重大事项，党总支委员会会议及董事会研究讨论过程均有详细记录。
（十六）关于“意识形态阵地建设存在薄弱”问题的整改
今年以来，集团微信公众号以党建为引领，不断融入集团中心工作，发布公众号推送16期，重点围绕党的二十大精神学习宣传、市委全会精神学习传达、党风廉政建设、员工团建活动、乡村振兴项目调研等内容，下一步，将更加注重宣传民生保障以及党员群众关心的实事性举措，在为农助农富农举措上更多的进行推广宣传，不断提高集团微信公众号粉丝量和广大群众阅读量。
（十七）关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改
集团严格按照市纪委和市委组织部统一部署安排以及巡视巡察工作要求，召开2022年度领导班子民主生活会。会前，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习领会党的二十大精神，认真学习中央、省委、苏州市委和昆山市委关于民主生活会的有关要求，采取集中研讨和个人自学相结合的方式，扎实开展基层调研，广泛听取党员、干部和群众的意见，深入开展谈心谈话，找准查实突出问题，精心准备检视剖析材料，为高质量开好民主生活会奠定坚实的基础。会上，班子成员紧密联系集团工作实际，认真梳理检视问题，深刻剖析问题根源，深入进行对照检查，严肃认真开展批评和自我批评，充分体现了高度的政治责任感和刀刃向内的自我革命精神，达到了统一思想、凝聚共识、增进团结、共同提高的目的。同时，及时做好民主生活会和组织生活会的材料审核、汇总和归档工作，确保会议内容记录完整、准确。
（十八）关于“发展党员不够规范”问题的整改
现已纠正谢平华发展党员考察表中发现的问题。集团党总支还印发《关于开展党支部党建工作情况自查自纠的通知》，各党支部对现有入党申请人、积极分子、预备党员和历史发展党员的档案材料进行全面梳理和排查，并对发现遗漏或者错误的情况进行及时修正。已邀请专家对各党支部专兼职党务工作人员，开展实用技能培训，进一步提高基层党务工作业务能力，提升党务工作服务质量。
（十九）关于“党务基础工作较为薄弱”问题的整改
现已印发《关于开展党支部党建工作情况自查自纠的通知》，全面排查各党支部在党建平台上的党员信息、组织生活、发展党员等材料，对发现遗漏或者错误的情况进行修正。5月22日-24日，集团各党支部书记参加全市基层党组织书记学习贯彻党的二十大精神集中轮训市属国有企业党组织书记培训班。下半年计划组织开展各支部专兼职党务工作人员培训活动，提高基层党务工作者责任意识和业务水平，提升“三会一课”记录的时效性和规范性。同时，根据《中央和国家机关基层党组织党费收缴、使用和管理办法（试行）》相关规定，将于2024年1月起，调整2024年度党费收缴基数。
（二十）关于“党组织未按要求改建到位”问题的整改
集团已积极向上对接，按照上级统一部署，完成党委选举工作，尽快将党组织改建到位。
（二十一）关于“党内监督组织建设较为薄弱”问题的整改
集团已积极向上对接，按照上级统一部署，完成纪委选举工作，尽快将党组织改建到位。
（二十二）关于“重点项目谋划推进不够有力”问题的整改
一是集团现正与张浦镇合作开展姜里村特色田园乡村建设项目，争取从浙江杭州宁波、苏州吴江区善湾村、虎丘区石帆村乡村振兴项目中借鉴的好经验、好做法融合运用到项目中。目前，已开展姜里精品乡村提升工程代建工作，将根据项目情况推进后续工作。二是推进张浦镇大隐农庄升级版建设，与嘉塘（昆山）生态农业有限公司、恒利莱工程项目管理（江苏）有限公司等单位合作，推进农场微改造、精提升工作，引入养殖、休闲、餐饮等功能场景，打造特色鲜明、业态丰富的现代农业项目。三是针对“农业担保公司未参与市、区镇两级乡村振兴建设项目的配套担保业务，且公司业务与“昆科贷”“昆贸贷”等相比无竞争优势，生存空间受到挤压”的问题，根据昆财字〔2023〕85号文件，昆山市财政局（国资办）同意集团下属农保公司加入省小微贷，并由市财政局送至省财政厅备案。
（二十三）关于“集团治理架构不够完善”问题的整改
现已梳理集团下属子公司负责人情况，已制定子公司负责人配备调整初步方案，避免个别中层干部兼任多家子公司负责人的情况。同时，集团已制定2023年员工招聘计划，各子公司拟招聘专业化人才岗位20个，已完成集团新三年发展规划初稿编制工作，并将人才队伍建设等板块纳入战略规划中。
（二十四）关于“主营收入来源相对单一”问题的整改
一是周市“兰亭栖云”住宅项目，楼盘现已销售完毕；其中456套通过市场化的方式销售完毕，剩余117套已出售给市住建局，由市住建局统一用作公租房，目前，合同的网签工作已结束，钱款尚未到账。二是巴城镇“云栖雅集苑”住宅项目，目前已进入基础施工阶段，8月完成桩基施工，进入围护及土方施工阶段，预计2023年10月底开始预售。三是张浦镇306套存量商品房去化情况，目前相关工程处于收尾阶段，祥源悦江南1#楼计划2023年9月底前交房，上坤都荟四季11#楼工程进度缓慢，预计延后交房，营销方案及营销单位选择等相关工作正在推进中，预计2023年第4季度完成产证办理手续，同步开展对外销售工作。四是粮食集团相关资产资源整合，项目由市发改委牵头委托第三方会计师事务所及评估公司，对40家粮食公司开展清产核资工作，目前，会计师事务所及评估公司均已进场，正在搜集相关资料、推进现场核查工作。待审计及评估工作完毕后，继续推进资产整合及股权划转工作。
（二十五）关于“资产负债率长期处于高位”问题的整改
截至8月末，集团资产负债率由年初的78.96%降至77.6%。下一步，一是继续推进土地指标交易回款工作，按市长办公会相关要求，加快推进下半年指标交易款还款工作，增加相应利润、提升一定净资产；二是做好三优三保产出指标收款后及时归还银行贷款，压降债务规模；三是加快粮食企业资产整合进度，积极争取市财政局（国资办）和市发改委工作支持，争取在年内将粮食集团下属的13家企业采用授权经营方式并入集团，提升集团净资产；四是加快完成昆山储备粮公司剩余股权款的回款事宜，进一步降低资产负债率。如上述措施均能实现的基础上，预计集团年度负债率可降至75%左右。
（二十六）关于“项目投资管理不够规范”问题的整改
一是针对“投资前尽职调查、可行性研究不充分”的问题，现已最新修订集团投资管理办法，并于2023年1月4日正式印发试行。试行期间依然存在着部分缺陷，投资经营部正在进一步修订投资管理办法，优化投资制度流程。二是针对“项目风险评预估不足”问题，集团通过“三重一大”决策流程，强化项目决策科学性，在董事会下设投资决策委员会，负责对集团及下属企业股权类和固定资产类投资事项或重要投资项目的专业评审工作，为董事会提供决策建议。三是针对“建设管理存在漏洞”的问题，张浦、锦溪生猪养殖场建设项目，工程质量和安全生产监管是由市农业农村局牵头，市住建局等部门和属地按建设工程项目严格进行过程监管，同时引入第三方机构共同参与，确保项目保质保量、按期完工。项目施工完成后由建设、设计、监理、施工、勘察、运营等单位进行竣工验收合格后投入使用。因项目地块为设施农业用地，无法办理施工许可证，相关主管部门未参与联合竣工验收。四是针对“投后经营管理不到位”的问题，按照市委主要领导相关指示，下一步集团将推进张浦猪场转型改造，不再进行生猪养殖，改造转型工作尚在推进中。锦溪猪场按市府办专题会议纪要（政办纪〔2023〕9 号）要求，由市农业农村局下属绿农公司租赁用于苏梅猪配套系培育，租赁协议已签订，同步产生租金收益。同时，农发公司启动招聘项目管理人员，进一步履行好股东监督职责，推进涉农投资项目的合同履约能力和精细化管理水平。
（二十七）关于“投资合约履行不够严格”问题的整改
一是针对“注册资本未及时催缴到位”的问题现已整改，水务集团下属污水公司已将剩余1000万资金实缴到位。二是针对“项目超期经营”的问题，为支持现代化农业项目发展，集团拟与嘉塘公司在经营场地租赁上采取先用后付的方式，目前已与承租方签订租赁合同，今年9月底前将一次性支付全年的场地租金。三是针对“投资未按约定分红”的问题，鉴于嘉塘渔业养殖基地在施工建设阶段，受限电、疫情、国土卫星图斑检查等不可抗力突发事件干扰，生产经营受到严重影响。目前，已初步协商截至2022年底的投资收益，拟于2023年底支付，具体条款预计在四季度确认完毕。四是为尽快落实张浦场清场彻改的要求，彻底化解舆情问题，在市农业农村局协调下，浙江青莲公司与我集团讨论后，计划将整改完毕复养前作为试运行期，清栏完成后昆农公司已收取的租金返还至昆山青莲公司。目前，集团计划推进张浦猪场转型改造，不再进行生猪养殖，已经与承租方解除原有的租赁合同。
（二十八）关于“财务支付审核把关不严”问题的整改
2023年3月30日，集团分别向昆山青莲公司和浙江青莲公司，发出整改通知函，要求根据前期协商“在母猪场最终损失审计报告未出之前将该笔200万资金应作为往来款核算”，但因生猪养殖业务暂停，母猪损失具体金额尚不能明确，需待双方最终达成协议后再作处理。为确认母猪损失金额，近期我集团公司已与浙江青莲公司共同委托江苏华星会计师事务所进行专项审计。审计工作正在进行中，未来根据审计报告结论确认母猪场的最终损失。
三、下一步整改工作打算
集团将针对已完成整改的问题进行跟踪回头看，检查整改成效，确保问题销号。针对正在整改中的问题落实工作举措，加快整改进度，确保按期销号。下一步，集团将进一步提高思想认识，把整改问题作为领导班子必须考好的第一“政治考题”，坚决压实责任，认真抓好整改落实，严格按照巡察组的要求，瞄准目标，高效落实，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话57152770；电子邮箱xcjsjt@ks.gov.cn。
中共昆山市乡村建设集团有限公司总支部委员会
2023年9月4日