根据市委统一部署，2022年3月23日至 6月10日，市委第一巡察组对昆高新集团党委进行了巡察。9月26日，巡察组向昆高新集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

收到巡察意见反馈后，昆高新集团多次召开党委会、董事会，专题研究市委巡察反馈意见整改清单，认真对照反馈问题，明确任务分工方案，研究部署整改工作。集团主要领导、班子成员、各部门及子企业负责人严格按照工作分工，统筹推进巡察整改工作。

昆高新集团坚持问题导向，把任务分解到部门，责任落实到个人，分解细化任务，层层压实责任。按照既定整改时限，倒排任务时间表，攻坚重大问题、重点环节，强化推进举措，把任务细化到每个阶段。对已经整改完成的任务，认真做好巩固深化工作；对需要一段时间整改的问题，按照能快则快、打好提前量的原则，尽早取得实质性效果；对于难度比较大、需要长期整改的问题，持之以恒地抓，锲而不舍地改，确保整改任务整体推进、取得实效，确保整改问题凡事有交代、件件有着落。

二、整改落实情况

（一）在“政治理论学习的主动性、针对性不强，与国企高质量发展的结合不紧密”方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策不深入、不全面”问题的整改。

严格落实“第一议题”制度和党委理论中心组学习制度，集团党委及下属各支部认真学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神、在中央政治局会议上的重要讲话精神等内容，去年以来组织开展党委理论中心组学习15次，交流研讨9次，邀请高新区相关部门巡学旁听1次。

2.关于“政治理论学习的针对性、实效性不强”问题的整改。

一是强化思想学习，系统学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，将国企改革相关文件列入党委会及中心组学习计划并定期开展。二是丰富学习形式和内容，强化理论指导实践的作用，持续加强与其他国企单位之间的交流力度，邀请专家授课，开展干部管理能力专题提升培训班，组织开展领导干部读书调研、党支部联学等活动，组织党员参观学习，撰写心得体会。

（二）在“风险隐患较为突出，防范化解责任仍需强化”方面

3.关于“债务风险累积”问题的整改。

一是探索新的业务模式，通过合作开发等方式，盘活存量资产，做大营收规模。二是优化集团投资管理办法，制定《昆山高新集团有限公司参股企业上市后退出管理办法》《昆山高新集团有限公司参股企业上市退出管理办法实施细则》。三是通过发行永续中票、公司债等方式，合理控制负债率，防范债务风险。

4.关于“安全生产工作仍需加强”问题的整改。

一是强化法规文件学习，加强全体干部职工对新《安全生产法》等法律法规、相关政策文件的学习，全面落实安全生产责任，修订《昆高新集团班子领导安全生产责任清单》，督促集团班子领导把安全生产工作落实到日常工作中。二是压实安全责任，结合《昆高新集团安全生产考核办法》及《昆高新集团及下属子企业安全管理机构及专兼职安全员管理办法》，完成2022年度对各部门和子企业的年度考核工作。三是建立安全生产长效管控机制，把安全工作要求细化落实到租赁合同中，落实到租金标准等有效考核上。四是制定下发《昆高新集团安全生产督查检查标准》，发放相关资料并完成相应的教育培训。

5.关于“疫情防控常态化管理水平有待提升”问题的整改。

一是压紧压实各项目岗位责任，通过专项检查、夜查等方式落实责任到人。二是进一步提升各级管理人员思想政治觉悟，对重点项目实施专人专责管理，安排检查小组对各项目进行现场指导、检查并整改落实到位。三是各在管物业项目严格按照防控要求，落实出入口的“四查一测”工作。

6.关于“风险管控机制有缺失”问题的整改。

一是形成《昆山高新集团有限公司组织架构手册（初稿）》，新的组织架构拟增设投资与风控部，明确风控工作归属部门。目前已通过竞争上岗，储备具有风控经验的年轻干部1名。二是强化学习培训，结合国企改革重要事项，组织召开《领会国企改革精要、完善国企内部治理》培训，强化外部董事履职能力和风险防控意识。修订完成2022年度《昆山高新集团有限公司风险防控体系管理手册》，并严格按照管理手册要求梳理排查2022年度存在风控风险事项整改工作，形成2022年度风险防控体系建设内控报告。三是形成由归口部门扎口立项的集中化管理模式，对项目开展的可行性进行研判，从源头把关项目成本，报集团审批后方可实施。

（三）在“推进国企改革三年行动还存在不足，实际成效有待提升”方面

7.关于“改革推进的系统性协同性不够”问题的整改。

一是进一步加大党委会、董事会对国企改革相关工作的研究。2022年度，召开8次党委会、董事会，研究决定“党委研究决定事项清单”、前置讨论“集团公司经理层成员任期制和契约化管理工作实施方案”以及国企改革三年行动实施方案等国企改革重要事项。二是完成国企改革各项改革任务，结合集团发展实际，把党的领导融入公司治理各个环节，形成董事会建设各项制度并落实董事会职权，实现经理层任期制和契约化管理。三是开展“回头看”，对各部门及重要子企业改革事项，进行全面检查和梳理，进一步优化国企改革举措，规范化运营集团及下属子企业。

8.关于“部分改革任务推进不快”问题的整改。

一是拟定集团本部“定岗定编定责”方案，形成集团组织架构手册初稿。出台《昆山高新集团有限公司2022年度全员绩效考核办法》，通过引入强制分布，进一步拉开考核差距，实现奖优罚劣。二是按照上级最新的工作部署，调整并印发《昆山高新集团有限公司“十四五”发展规划》。

9.关于“企业治理机制有待理顺”问题的整改。

一是拟定集团本部“定岗定编定责”方案，形成集团组织架构手册初稿。重建资产管理板块、建设板块和投资板块组织架构，做好物业公司整合工作，进一步梳理集团本部、全资子企业的权责分工，形成全资子企业组织架构手册并报备国资。二是积极推进与工研院子企业小核酸所的资产关系处理事宜，积极对接区重点办，参与重点项目联席会议，进一步加强与区属各部门沟通协调机制。

（四）在“主责主业履职质效不高，高质量发展后劲不足”方面

10.关于“所投企业的‘高’‘新’层次还需提升”问题的整改。

一是进一步扩大投资领域及范围，优化投资结构，深化与专业投资机构合作，围绕区支柱产业，发掘一批优质股权投资标的。二是进一步优化参股基金结构，继续加大与头部投资机构合作力度，参与一批投资策略偏早中期的基金，做好早中期科技项目的扶持工作，形成完善的基金投资体系。三是加快推进设立基金管理公司，承接区引导基金管理工作，适时发行基金撬动更多社会资本。

11.关于“投前尽调不严谨”问题的整改。

已修订完善投资管理办法，不断完善尽调流程，提高投前尽调的精准度。

12.关于“投后管理不到位”问题的整改。

一是完成2022年度30家参股企业投资后评价工作。二是初步完成PEPM系统的试用，实时了解投资项目和基金进展情况，不断完善投资流程。三是建立投资项目档案库，定期更新企业数据和基金信息，及时掌握企业、基金基本财务指标和经营状况。四是搭建投后交流平台，定期举办企业投后服务沙龙活动。五是招聘配强投后管理队伍，制定专向培训计划，加强投资业务板块员工培训。

13.关于“投资资金循环慢”问题的整改。

制订《昆山高新集团有限公司参股企业上市后退出管理办法》《昆山高新集团有限公司参股企业上市退出管理办法实施细则》，及时执行股权退出，加快投资资金循环并长期坚持。

14.关于“建设项目推进的整体效率不高”问题的整改。

一是明确建设板块权责划分，理清集团总工室、项目规划建设部和置业公司架构，进一步强化沟通协作，全面提升集团项目的工程现场管理水平。二是通过项目统筹，吴淞江智能计算中心（一期）、厦大创新中心新能先锋等项目均以较快速度完成报建工作。

15.关于“建设项目精细化管理水平不高”问题的整改。

一是初步建立工程建设信息化管理系统，细化工程项目各环节跟进和统筹管理。二是提升设计管理能力，收集产业园和住宅设计的设计要点及标准做法，不断完善设计规范化管理流程，形成设计图纸标准化模板。三是进一步完善项目设计标准化流程，加强对设计成果的逐层审核机制，提升设计成果的安全性，经济性和美观性，目前在全专业设计进度和计划安排上已初见成效。四是完善招标管理办法，目前《昆高新集团招标采购办法》正在更新中。五是提升项目管理效率。在置业公司内部设立质量安全部，成立“质量安全管理专班”，对工程建设的质量、进度、安全进行全方位监管，提高精细化管理水平。

16.关于“经营性资产空置率较高”问题的整改。

一是加大宣传推广，积极与企业、各招商引资平台做好项目推介，同步进行线上招租。二是针对空置率较高的项目，结合实际进行招商方案的优化与调整。三是明确资产经营管理目标，有效盘活老旧资产，提升资产使用效益。

17.关于“租金拖欠问题较为突出”问题的整改。

通过法律途径，追回部分欠缴租金。下一步，将不断完善长效机制，加强内部监督考核，对外加强沟通协作，按照《昆高新集团经营性资产经营管理办法（试行）》要求，及时收缴房屋租金。

18.关于“租赁合同到期后被继续侵占”问题的整改。

目前已收回被侵占资产。后续将结合走访企业、日常安全巡查等方式，定期排查集团在管资产状态，形成常态化工作机制，坚决杜绝问题资产被恶意侵占。

19.关于“科创载体管理问题较为突出”问题的整改。

成立昆高新集团资产管理机制体制建设工作小组，进一步理顺集团与区其他局办的资产管理机制、集团资产管理部与各资产运营主体之司的管理职责职能，优化资产管理机制体制。

20.关于“资产盘活利用力度不够”问题的整改。

成立体外资产注入集团专项工作小组，制定具体实施方案，实行一宗一案，一事一议，排定项目推进时间节点，逐步将托管企业存量资产中优质资产纳入集团资产。针对元丰路66号地块，目前已形成规划设计方案初稿，同步制定项目开发建设计划。

21.关于“商业运营的品牌影响力还需提升”问题的整改。

创建瑞融商管公司企业LOGO、VI体系，建立对外主体感官形象。在形象包装上重新演绎西城后街logo色，创建并持续深化“西城影院”品牌，继续探索南星渎商业中心夜经济，点亮“星盒荟”，启动华润底商商业形象改造工程，调整业态定位，进一步提升项目知名度。

（五）在“全面从严治党抓而不实”方面

22.关于“落实‘两个责任’不够有力”问题的整改。

一是加大对党风廉政建设的研究力度，2022年召开2次党风廉政建设专题会议，听取关于党风廉政建设工作的汇报，研究部署国企党风廉政建设任务。二是注重作风建设抓在日常、严在经常，出台《昆山高新集团有限公司“廉由心生”谈心谈话工作实施办法》。三是加强廉政文化建设力度，开展清廉支部的冰雪课、关键岗位人员的警悟课、“八小时之外”的运动课以及涵养家风的亲子课等，启动“新莲讲堂”和“青廉说”系列活动，推动党风廉政宣传教育工作，提高党员干部拒腐防变的意识。四是制定完善《昆山高新集团有限公司财务管理制度》等14项制度，努力把制度建设的“笼子”扎得更紧、更密。

23.关于“‘一岗双责’履行不到位”问题的整改。

根据《昆山高新集团有限公司“廉由心生”谈心谈话工作实施办法》，每年度组织实施好谈心谈话，完成主要领导与班子成员谈话，班子成员与分管部门、子企业负责人一对一谈心谈话，把握干部思想动态，指出工作中存在的不足，明确下一步努力方向，做到及时发现问题、解决问题，注重作风建设抓在日常、严在经常，同步如实记录好所有谈心谈话。

24.关于“对关键岗位和人员权力运行的监督还需加强”问题的整改。

一是进一步梳理完善集团党委、董事会及经理层议事规则、研究事项清单。制定出台《昆山高新集团有限公司党委研究决定事项清单》，董事会及经理层议事规则及权责事项清单。二是进一步完善内控制度体系建设，严格执行《昆山高新集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》，制定、修订行政管理、人事、投资担保、招投标、风险管控、安全生产等方面77项管理制度。三是聚焦重点岗位和人员，每年度组织好谈心谈话，把握干部思想动态，及时发现问题、解决问题，开展各单位主要负责人经济责任审计监督。四是进一步加强监事会履职，促进监事会依法依规运作，制定并印发《昆山高新集团有限公司监事会议事规则》《昆山高新集团有限公司监事会报备工作制度》，积极推进监事会常态化履职。五是认真组织开展巡察整改专题民主生活会以及2022年度民生生活会，班子成员严肃开展批评与自我批评，做到不遮掩问题、不回避矛盾。六是拟定集团“三定”方案，理清集团和下属子企业职责分工，强化集团本级管理功能，配齐子企业董事会成员，下放“六大职权”，调整个别集团领导班子兼任子企业董事长情况。

（六）在“制度体系建设有短板”方面

25.关于“制度关键要素缺失”问题的整改。

完善融资担保相关制度，明确融资担保限额；建立债务风险监测预警机制、落实债务风险分类管控措施，建立经营性债务与隐性债务隔离机制。

26.关于“制度修订不及时”问题的整改。

及时修订投资管理办法，全面推进投资后评价工作，对担保公司的担保操作细则进行修订。

27.关于“制度执行不到位”问题的整改。

一是明确各工程项目现场管理团队，工程变更需经项目小组统一意见后进行会签。二是落实风险信息月报制度。三是完善集团合同模板，优化相关责任条款，规范合同签订流程，有效降低合同履约风险。

28.关于“内审制度作用发挥不充分”问题的整改。

一是加强审计队伍建设，配备专职审计人员3名，2人具备中级审计师职称，进一步提高内审人员职业素质和岗位胜任能力，报名参与市审计局开展“以审代训”项目，积极参加市审计局、审计学会组织各类专业培训，加强与兄弟国企之间内审工作交流。二是建立监督约束机制，修订并印发《昆山高新集团有限公司内部管理办法》，召开审计委员会议2次。三是提高内审质量，内审项目减少对第三方协助的依赖，并逐步实现自主审计，2022年共完成了13个内审项目。

29.关于“信息化建设滞后”问题的整改。

一是制定信息化管理解决方案，办公OA项目的流程表单功能已开发完成并正式上线使用。二是对接落实租赁系统优化方案，逐步完善资产管理功能，建立集团资产管理系统，实现集团各部门、子企业间的数据共享，促进监督联动，提高资产管理工作效率。

（七）在“关键领域和环节权力运行存在风险隐患”方面

30.关于“招标采购领域乱象较为突出”问题的整改。

一是加强制度宣贯，通过项目推进会形式，做好招标采购流程制度的宣导工作，严格按照制度执行项目招标采购工作。二是加强沟通联系，建立招标采购部门与业务部门沟通联系机制，提前就招标采购事项进行沟通，为正常招标采购工作开展留出余量，确保项目各专项招标计划严格按计划执行。三是建立竞标单位信息双重审核机制，由业务部门和招标采购部门共同把好审核关

31.关于“资产管理领域存在廉政风险”问题的整改。

定期组织市场调研，对在管项目租赁条件、市场价格进行评估。下发《昆高新集团经营性资产经营管理方法（试行）》，资产运营管理主体严格按照决策程序决策，严禁个人擅自决定或随意改变集体决策意见。

32.关于“财务管理不规范”问题的整改。

进一步完善托管企业库存现金管理，按规定及时缴存银行。不断健全出租房产管理机制，认真做好清盘、评估、入账等工作。积极对接区规建局，满足条件后及时调整账面成本。借助OA系统等信息化手段，加强日常财务活动审核管理。

（八）在“作风建设有待加强”方面

33.关于“攻坚克难力度不够”问题的整改。

一是加强队伍建设，拟定人员招用计划，增加人员配置；加强对现有干部队伍的培训，不断提升业务人员专业技能和业务水平。二是加大收购工作力度，已与申超物资完成签约并与凯达公司就收购协议达成一致。

34.关于“国有资产‘守门人’的职责履行不到位，工作中有畏难和怕得罪人的情绪”问题的整改。

下发《昆高新集团经营性资产经营管理方法（试行）》，加强工作人员对新政策以及相关条例法规的学习，通过协商处理、司法诉讼等途径，追回租金。

35.关于“有的干部职工存在‘等靠要’的思想”问题的整改。

一是建立健全干部鼓励激励和退出管理制度，优化完善干部鼓励激励、能上能下相关制度，建立中层干部竞争上岗机制。在全员绩效考核办法和子企业经理层任期制和契约化考核制度中明确末等调整和不胜任退出事项。二是出台全员绩效考核办法，建立与各岗位相匹配的绩效考核体系，发挥绩效考核的激励导向作用。

36.关于“有的工作粗糙”问题的整改。

集团已进一步建立健全发文流程。对《昆山高新集团有限公司“十四五”发展规划》中相关内容已进行修正，经审稿后于2022年6月30日印发。

（九）在“领导班子政治和领导核心作用发挥不充分”方面

37.关于“党的领导全面融入企业治理的深度不够”问题的整改。

认真执行党委前置研究重大事项讨论规程，严肃认真做好会议记录。按要求推动符合条件的子企业成立党组织，督促支部制定党组织前置研究讨论事项清单，并落实前置研究。

38.关于“领导班子‘把方向、管大局’的核心功能发挥不到位”问题的整改。

一是制订《国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》及重点改革任务清单，顺利完成国企改革三年行动。二是印发《昆山高新集团有限公司“十四五”发展规划》《昆山高新集团有限公司创新发展工作方案》，实施创新驱动发展战略，推动科创载体建设，打造先进计算、生命健康两大产业创新集群，探索形成“城市更新+产业创新”同步并联的产城融合更新发展新模式，实现创新引领集团高质量发展。三是对标新时代、新任务、新要求，按照“引进来”“走出去”的工作模式，不断提升管理效能。“引进来”来练内功，举办集团干部管理能力专题提升培训班，提升团队合作能力和集团凝聚力；“走出去”学经验，经常性赴苏州工业园区、苏州高新区内企业开展学习取经活动，不断丰富金融投资、项目建设、人力资源等方面工作经验。

39.关于“领导班子建设有待加强”问题的整改。

一是充分发挥领导班子工作合力，制定出台《集团层面经理层成员任期制和契约化管理暂行办法》《经理层成员任期制和契约化管理经营业绩考核实施办法》，进一步明确工作任务，理清工作职责，倒逼责任落实。二是加强政治理论学习，通过党委会、党委理论中心组、干部培训、支部“三会一课”、个人自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习专业知识，着力提升了解决问题的能力。三是持续加大谈心谈话力度，搭建沟通交流平台。

（十）在“基层党组织建设规范化水平有待提高”方面

40.关于“党支部工作计划雷同”问题的整改。

一是督促集团党委下属各党支部运用党的新理论、新思想、新政策，组织各支部结合支部特色及工作实际，制定2023年度计划。二是督查、指导各党支部组织做好台账资料，通过季度督查，对各党支部应付式记录进行通报，并要求支部整改。

41.关于“发展党员不严肃”问题的整改。

进一步严格按规范程序做好发展党员工作，确保流程规范、材料齐全。针对不同人员的发展党员材料，结合个人实际情况做好相关材料，已针对以往材料中流程不规范的部分内容进行整改。

42.关于“‘三会一课’活动形式单一”问题的整改。

丰富支部组织生活形式，采取联学共建、探讨交流、心得分享、沉浸式参观、企业沙龙等模式，提升组织生活会质量。充分利用2022年度组织生活会，组织党员开诚布公地开展批评，并做好会议记录。已开展组织生活会的支部，组织党建联系点领导列席会议进行指导监督。

（十一）在“主题教育开展成效不明显”方面

43.关于“‘三会一课’活动形式单一”问题的整改。

制定“不忘初心、牢记使命”与党史学习教育常态长效化机制，对照工作机制，常态化开展主题教育，并长期坚持。

（十二）在“巡察、审计反馈问题整改质效有待提升”方面

44.关于“‘重视程度不够”问题的整改。

一是高度重视巡查整改工作，召开集团专题党委会，专题讨论研究市委巡察反馈意见整改事宜，第一时间成立昆山高新集团有限公司党委巡察整改工作领导小组。坚持问题导向，将巡查整改任务分解成 46条整改问题清单，142条任务清单和责任清单，明确责任领导、责任部门。二是根据《昆山高新集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》相关内容，坚持集体参与决策的原则，组织召开党委会、董事会，并按实做好相关会议记录和材料的整理归档工作。三是对照苏州巡察、经责审计等相关整改任务，逐一分解落实整改，定期跟进整改进度，确保整改落实到位。

45.关于“整改长效机制缺失”问题的整改。

一是实时跟进巡察发现问题的整改进度，及时对问题“回头看”。二是及时修订投资管理办法、股权投资管理办法，并严格遵照制度执行。对投前尽调、投后管理等业务流程严格把关。三是加大追责问责力度，对确实造成国有资产流失或其他不良影响的，根据《昆山高新集团有限公司违规经营投资责任追究实施办法》将严肃追责。

46.关于“整改不彻底，成效打折扣”问题的整改。

对优质资产进行重组和整合，注销一批托管企业，梳理一批经营性资产。目前，完成3家归并企业工商注销，5家公司重组整合中，启动3家单位公司制改革工作。

三、下一步整改工作打算

一是进一步落实主体责任，强化全面从严治党。强化落实全面从严治党“两个责任”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、常管常严的工作氛围。坚决筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党纪国法教育为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制，切实扎紧制度笼子，不断加强廉政风险排查和管控，切实把防控措施落实到日常工作各个环节。运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，落实谈话提醒制度。

二是进一步加强作风建设，提高工作效能。坚持把巡察整改工作和优化作风建设紧密结合起来，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”，立足当下改的措施和长久立的机制，在抓好整改的同时，及时总结整改经验，制定完善现代企业治理制度，不断推动企业运行管理规范化，实现作风建设常态化、长效化，做实巡察整改“后半篇文章”。

三是进一步深化担当意识，强化履职尽责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实市委常委会专题调研昆山高新区工作会议精神，瞄准高新区建设“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的目标定位，以“敢为敢闯敢干敢首创”为指引，聚焦主责主业，围绕吴淞江科创带、阳澄湖两岸科创中心2个核心区域，科学布局数字经济时代新赛道，加快先进计算产业园、生命健康产业园等创新园区建设，合作引入中更多优质项目，推动更多优质资源集聚，全力助推千亿级集群规模，不断推动集团高质量发展为昆山、高新区持续输出高新动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-55131057；邮政信箱：昆山市虹桥路258号；电子邮箱kgxjtjw@126.com。

  昆山高新集团有限公司党委

     2023年3月10日