根据市委统一部署，2020年6月28日至7月31日，第一巡察组对昆山市行政审批局党组进行了巡察。9月3日，巡察组向昆山市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计10个问题已整改完成。
（一）关于“三级政务服务体系建设还有短板”问题的整改。
一是增加区镇、社区大厅服务事项，完善审批链条。10月31日，涉及陆家、巴城、千灯、锦溪、淀山湖、千灯等6个镇的审批执法服务三整合赋权工作已全部完成验收，分别增加政务服务事项30项。昆山市“基层互联网+政务服务”平台已正式上线使用，以苏州总框架设计施工图，通过定事项、建平台、优服务，积极探索“互联网+政务服务”，初步建立起以市级行政审批局为牵引、区镇行政审批局、村（社区）市民驿站为延伸，以一窗受理、一网通办、全科社工服务为特征的全维度三级基层政务服务体系，实现政务信息资源共享。11月中旬起，老人学生公交制卡业务进驻各区镇为民服务中心办理，实现就近办、快速办，解决需到市里代办周期长的群众难题。二是指导基层完成事项认领、完善服务指南信息。组织11个区镇、4个城市管理办事处以及下辖的350个村（社区）开展基层公共服务事项清单（103项基本清单）的梳理维护，避免出现申报环节仍存在死链、错链以及错误要素信息等情况，保证了政务服务网运行稳定、顺畅。三是推进24小时自助服务全覆盖。截止10月，我市除周庄镇因单位搬迁外10个板块为民服务中心全部开设启用24H自助服务区，大厅完成智能化改造，集约化排队叫号系统统一接入市中心平台，5G咨询服务系统全部覆盖，区镇、村社区两级公共服务综窗建设全部覆盖，基层互联网+政务服务平台完成同6个区镇三整合1+4平台对接，电子政务外网(社区网）接入基层网点覆盖率达95%（含城市管理办事处）。四是健全完善考评制度。结合村社区全科社工表现出的政策业务不熟、服务质量不高、一窗办理不顺等不足，大力推进基层“互联网+政务服务”标准化建设，并纳入区镇政务服务考核当中，通过深化考评考核，切实提升整体的政务服务水平和全科社工能力。
（二）关于“人员融合较为缓慢”问题的整改。
一是以培训促融合。制定《昆山市行政审批局2020年度教育培训计划》，定期开展业务培训和业务交流，努力建设一支高素质、专业化、创新型政务干部队伍。组织参与“2020年度全省政务服务技能竞赛昆山区域选拔赛”，获苏州市优秀组织奖。二是以党建带群建。开展书记论坛、“我身边的小康”主题宣讲、“五链五星”优秀干部职工评选、组织观看励志影片《靠近我温暖你》等活动，打造健康向上的机关文化，营造团结、共进、互助的环境氛围。三是以活动聚人心。以工青妇群团组织为单位，围绕节庆和业务活动，组织开展了党的知识竞赛、政务服务全科社工技能竞赛等一系列活动，通过开展等比武、竞赛、文体等有益身心的娱乐活动，营造团结、共进、互助、竞争的环境氛围，凝聚人心。四是以结对融合力。针对新招聘的6名新同志，精心选派了6位师傅与之结对，帮他们尽快融入我局工作，积极组织“三大法宝”教学活动和“践悟课堂”培训等活动，激励和引导青年干部保持昂扬向上的朝气。
（三）关于“关系理顺有待加强”问题的整改。
针对巡察反馈的便民中心在处理市级部门投诉问题关系不顺的矛盾时，我局将从三个方面强化了工作举措：一是强化局级层面督查。以我局为主体发布《关于开通昆山12345重大产业项目服务热线的通知》《关于开展与昆山市市场监督局投诉热线融合整合的实施方案》等工作办法，年底修订发布成员单位评价办法。每月市便民服务中心向我局报送业务信息两篇以上，每季度报送疑难问题及成员单位评价结果。二是完善便民考核制度。结合最新的《苏州市便民服务工作考评管理办法》，修改完善《昆山市12345平台成员单位高质量办理活动评价细则》。通过智能化介入，更加客观地评价局便民服务事项的办理情况。三是学习周边先进做法。8月底昆山12345负责人带队赴浙江台州、湖州考察。9月底派队参加第四届中国客服节，向全国同行取经。
（四）关于“公务接待、接待费用报支、津补贴发放等方面不够规范”问题的整改。
一是健全公务接待制度。制定《昆山市行政审批局公务接待管理规定》，严格执行公务接待标准，规范公务接待行为，加强公务接待经费预算和财务管理。二是清退不规范发放出差补贴。对反馈意见提出的具体事件进行调查，退还不符合规范报支的出差补贴1800元。三是强化思想教育。重申公务接待、津补贴发放相关规定，对相关人员进行提醒谈话，并要求财务人员加强对公务接待、津补贴发放的审核把关。四是加强财务人员学习培训。组织财务人员参加财政局举办的专题培训班，提高财务管理水平。
（五）关于“休假管理和工会福利发放审核把关不严”问题的整改。
一是清退超标准报支费用。对反馈的问题进行调查，相关人员已将超标准报支费用1195元退回。二是约谈、提醒相关人员。对发现问题的相关人员，由办公室主任对其进行约谈，提醒其今后应严格执行休假管理、工会福利发放相关规定，并要求财务人员加强审核把关。三是完善工会管理规定。制定《昆山市行政审批局工会会员补助慰问发放制度》，明确福利发放范围、发放标准等。四是加强监督审计。严格执行休假管理和工会福利发放相关规定，并由局办公室、督查科定期开展审计核查。
（六）关于“议事决策机制执行不够规范”问题的整改。
一是重新修订“三重一大”制度。结合审批事项改革对全局重大事项进行梳理，修订出台《昆山市行政审批局“三重一大”事项决策操作办法》，进一步明确“三重一大”事项上会讨论、集体决策流程。二是严格执行“三重一大”制度。对上会重大事项会前进行充分讨论，所有讨论事项均需经过集体决策，党组会上涉及需要回避的讨论内容时，严格执行回避制度。
（七）关于“部分班子成员领导作用体现不突出，分管工作推进进度不快”问题的整改。
一是抓好理论学习。制定党组中心组理论学习计划，每月开展党组中心组理论学习不少于一次，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论。二是从严落实工作要求。对分管领导业务工作提出具体要求，并由督查科对标提出的相关要求，每月对执行情况进行检查，督促好相关工作要求的落实推进。三是严格落实组织人事制度。对全局系统人员关系进行调研排查，严格落实人员划转、人员调进调出工作程序，对有亲属关系的员工，严格落实人员评先奖励、职务晋升、工资调整等工作回避制度，实施分管工作和业务工作的分离，并由督查科对执行情况进行监督检查。
（八）关于“学以致用不够深入”问题的整改。
一是落实“三会一课”制度。认真开展好“三会一课”，并做好台账记录，半年度检查各支部三会一课台账记录，并通报反馈各支部。二是加强业务培训。开展审批业务相关的培训和业务交流活动，密切理论联系实际，坚持知行合一，加强对周边地区的交流和学习，举办全市政务服务系统行政执法能力培训，明年还将组织全市政务系统业务提升和党务培训活动。三是拓展学习渠道。引导党员干部运用“学习强国”App、“昆山先锋”微信平台常态开展自学，打造“微信支部大会”“QQ支委会”“窗口党小组议”、“指尖微党课”等学习载体，形成“互联网+学习”的火热氛围。
（九）关于“党建工作能力水平有待提高”问题的整改。
一是突出党建引领。制定《2020年昆山市行政审批局党建工作要点》，实现党建工作与我局中心工作同时部署、同向发力、同频共振。二是强化党务工作。配强我局党务人员，专职党务干部再添助力，不断提高党务干部特别是党支部书记政治素质和业务能力，打造一支素质高、业务精、能力强的党建作队伍，夯实党建工作基础。三是培养发展新党员。做好我局入党积极分子培养教育工作，发展壮大党员队伍。1名同志由入党积极分子转为预备党员，2名预备党员即将转正。
（十）关于“审批局未根据机构改革新情况，随着人员转入、事项划转、业务整合等实际情况，制定完善适合审批局工作实际的人事管理、财务和考核督查等内部管理制度”问题的整改。
一是完善人员管理制度。制定《昆山市行政审批局2020年度教育培训计划》、《关于印发昆山市行政审批局机关事业单位工作人员请（休）假和考勤规定的通知》、《昆山市行政审批局干部人事档案查(借)阅规定》等，加强对人员的日常管理。二是完善财务管理制度。在现有财务管理制度的基础上，根据机构改革后的实际情况，补充制定《昆山市行政审批局工装管理规定》、《昆山市行政审批局饭卡管理规定》等，加强经费使用管理。三是强化督查考核。配强督查队伍，加强对相关制度落实情况的督查，结合窗口业务服务“好差评”工作的开展，强化对窗口人员服务质量的考核。
二、正在推进整改的问题
截至目前，共计14个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
（一）关于“相对集中行政许可权改革划转进度滞后”问题整改。
一是加快人员划转。已与市场监管局做好沟通对接，除1人因处于1年试用期未到暂借外，其他人员已于2020年11月份全部到位。二是协调事项划转。对涉及市场监管局相关划转事项，已制定事项划转交接意见书并已进行意见交流；对涉及发改委相关划转事项，已制定事项划转交接意见书，正在征求意见中。
（二）关于“区镇赋权不平衡”问题的整改。
一是召开赋权协调会。召开市级部门与花桥经济开发区管委会赋权事项协调会，讨论决定赋权花桥经济开发区管委会共涉及10个市级部门43项行政权力事项，市政府第65次常务会议已通过花桥开发区赋权改革方案。二是协助做好赋权事项承接。市政府已发文花桥经济开发区赋权清单的公告，下一步，将协助花桥经济开发区管委会做好与市级部门赋权事项签署交接协议工作及承接市级行政权力事项后与市级部门沟通对接、业务培训等事宜。
（三）关于“改革配套措施相对滞后”问题的整改。
一是升级改造办事平台。“昆山市投资建设一网通办”平台已实现15个部门23个系统对接联动，88个事项网上申报，实现“一张网、一站式、同城办、电子化”完全“不见面”审批。结合划转事项的特殊性，对“昆山市政务服务管理平台”提出了针对性改造需求，确保各划转事项有序、依法、依规审批。在“昆山市政务服务管理平台”开发卫生审批事项的专项模块，每周定期归集审批数据，确保所有审批数据于5个工作日内推送至行业监管部门。二是加强审批数据实时联动。实现交通、文广、财政三部门审批数据实时共享，采用原条线审批系统进行审批，审批完成后，监管部门即可获取相应审批数据。
（四）关于“未能有效开展信用管理”问题的整改。
一是细化开评标操作流程。起草完成《政府采购项目开评标标准化操作办法》，对开评标过程实行精细化管理，将整个开评标过程划分为准备阶段、开标阶段、评标阶段和评标结果四个阶段，并将每个阶段的操作流程步骤进行细化固化，强化对开评标过程中代理机构、采购人和评标专家的行为管理和约束，进一步提升政府采购项目开评标过程规范化、标准化水平。二是规范开评标现场管理。起草完成《苏州市公共资源交易中心昆山分中心开评标现场管理规定（试行）》，全面加强场地管理和场内各方行为规范，明确交易中心各功能模块的使用规则和禁止性行为，进一步强化对代理机构的场内执业行为约束。三是压实代理机构责任。起草完成《苏州市公共资源交易中心昆山分中心场内规范服务责任书》，明确各代理机构负责人为场内规范化服务的第一责任主体，明确进场执业的禁止性行为，并将于年底前完成全部代理机构的签订工作。四是强化交易主体及中介机构市场行为管理。制定《昆山市公共资源交易中心交易主体从业人员市场行为考核管理办法（试行）》，下一步将征求相关主体意见，并根据反馈意见修订完善管理办法。五是积极引入信用管理。严格按照《江苏省工程建设项目招标代理机构动态考评管理办法（试行）》（苏建招办〔2015〕5号）《昆山市政府采购代理机构记分管理办法》（昆财规字〔2018〕2号）管理办法，配合行业监管部门对代理机构的管理和业务进行量化考评，并在交易中心网站公示、公告。加强招标现场管理，对于不规范、不按要求执行在及时上报行业监管部门处理，并纳入行业监管信用记录。
（五）关于“业务整合进度缓慢”问题的整改。
一是推进“一窗式”改革。已对交通、文广、卫生、财政四个部门的划转事项制定业务手册，设立一窗式综合受理窗口，实现划转事项所有业务的一窗通办；制订“公共场所卫生许可”等4个事项的告知承诺书，实现事项申请的承诺即发证。将工程建设项目审批的18个窗口合并为4个综合受理窗口；对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段进行材料精简整合，形成四张表单。二是优化投资建设项目审批服务。自主研发“昆山市投资建设一网通办”平台，实现15个部门23个系统对接联动，88个事项网上申报，实现“一张网、一站式、同城办、电子化”完全“不见面”审批。针对我市重点工程、重大产业项目，成立重大项目辅导（代办）中心，落实服务专员，提前服务、全链指导、跟踪保障。三是完善审批案卷制度建设。常态化做好局审批案卷规范性审查，建立案卷规范制度。2020年7月15日，已出台《昆山市行政审批局划转事项评估方案》，并已组织第一轮划转事项评估会议，出台了评估报告。
（六）关于“对党风廉政建设主体责任认识不够到位”问题整改。
一是强化党风廉政教育。坚定不移全面落实从严治党各项要求，组织开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》两个文件的专题学习，组织参观苏州市党风廉政警示教育基地，强化党员干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，筑牢思想道德防线。与各科室、各中心、窗口组长签订2020年度党风廉政责任书。二是压实党风廉政建设责任。召开党风廉政建设专题会议，明确党组成员党风廉政建设工作分工，细化党风廉政建设责权，让党组成员明确职责所在，明确分管业务，明确防控重点。三是抓实日常谈话提醒。定期安排班子领导对分管科室、科室负责人对科室成员开展廉政谈话，让“红红脸、出出汗”成为常态。
（七）关于“班子成员‘一岗双责’意识淡薄”问题的整改。
一是安排班子成员下窗口。组织开展班子成员下基层、坐窗口、体验一线业务活动，每名局领导围绕分管工作每周定期开展不少于两次的业务交流讨论、窗口坐岗值班，通过集中两个月的业务体验，使分管领导充分熟悉了分管业务，熟悉了业务流程，为推进服务改革和相关决策积累实践和理论基础。二是开展廉政风险排查和防控。全面开展廉政风险排查和防控，梳理确定各中心、各科室、各岗位的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，并由分管领导进行审核把关。三是规范公共资源交易行为。制定《政府采购项目质疑处理流程》、《苏州市公共资源交易中心昆山分中心法律论证制度》、《昆山市政府采购评审专家抽取规则》，严格落实《苏州市公共资源交易中心昆山分中心评标（评审）专家现场工作纪律》，通过建章立制，规范公共资源交易开评标管理。升级评标区硬件设施，引入智能化手段，增加评标区巡察人员，严格管控评标区秩序。
（八）关于“重点岗位人员党风廉政责任意识缺失”问题的整改。
一是强化教育，督促财务人员履职尽责。加强对财务人员的提醒教育，局主要领导、财务分管领导定期组织财务人员谈心谈话，办公室每月开展一次财务凭证督查，并定期组织财务人员到局属事业单位开展财务工作调研，强化财务人员对财务工作重要性、规范性和纪律性的认识和操守，牢固树立红线意识。二是建章立制，形成长效机制。制定财务公开互查机制，定期开展局系统财务人员的工作、财务互查。制定《昆山市行政审批局办公用品采购、报销、申领管理规定》、《昆山市行政审批局保密管理规定》、《昆山市行政审批局印章管理规定》等，强化重点岗位风险管理。
（九）关于“担当意识不够有力”问题的整改。
一是加强政治理论学习，强化理想信念。依托党组会议、书记论坛、支部会议等，定期组织党员干部学习新思想、新理论，每月至少开展一次党组中心组理论学习，补足党员干部精神之“钙”，筑牢信仰之基。二是强化党建引领，激发改革创新意识。大力推进支部建在审批链上，推动党建工作与业务工作相融合，以党建引领业务发展，实现党建与业务工作双提升、双促进。三是落实“三项机制”，加强队伍建设。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下工作机制，提升干部能力、激发干部活力、鼓舞干部动力，选拔培养85、90后青年中层干部两名，调整中层干部2人。
（十）关于“工作作风不够务实”问题的整改。
一是持续完善“一件事”服务。目前已实现企业开办、投资建设、不动产登记、物流运输、餐饮开办、对外投资等26项企业“一件事”，以及出生、退休、退役、购车、落户、身后等6项个人“一件事”集成服务，开通20项“一件事”服务的网端及手机端办理。二是加快落实“放管服”改革。按照上级“放管服”改革要求，在工程建设领域改革、一件事改革、“一窗一网一次”改革进行流程整合。三是拓宽为民服务路径。在市级、区镇同步开设线下“一件事”专窗，群众一份材料一次提交，专窗统筹负责线下受理、代办流转、结果反馈、证照寄送，企业群众只进一门只跑一次就可办成“一件事”；在江苏政务服务网以及智慧昆山手机端开设“一件事专栏”，群众自主提交申报，实现“一件事”“一网办、移动办”“不见面”。目前已有73个“一件事”开通网上申报功能。
（十一）关于“工作落实缺乏韧劲”问题的整改。
一是一以贯之推动工作落到实处。每月由督查科对相关制度的执行落实情况、当月局班子领导部署的工作推进情况进行检查督查，确保各项工作落实落地。二是持之以恒拓宽服务渠道。依托江苏政务服务网，协调我市15个板块全科服务事项入驻基层互联网+政务服务专栏，实现PC端申报。目前，全市基层网点部署台农商行超级柜员一体机达330台，提供便民服务事项达50类。依托江苏有限智慧昆山APP平台，建设政务服务掌上办事大厅板块，陆续开通“一件事服务”、“投资建设”、“市场准入”、“民生服务”、“人才科创”、“中介超市”子栏目，入驻“亮证服务”、“自助移车”、“智能审批”、“远程核验”等热点应用，14个板块的全科公共服务事项已入驻“最后一公里”频道，累计完成提供在线申报事项超过100项，基本完成年度任务。
（十二）关于“党内政治生活不够动真碰硬”问题的整改。
一是定期开展廉政谈话。出台《关于严格落实廉政谈话活动和强化监督执纪第一种形态实践运用的方案》，定期开展谈心谈话工作，加强同志们之间的沟通交流，真正实现动真碰硬，红脸出汗，发扬民主，解决问题，凝聚队伍向心力。二是落实民主生活会制度。定期召开民主生活会，发扬党内民主、加强党内监督，推动管党治党政治责任落实，强化对领导干部的日常监督、管理和教育。
（十三）关于“已有制度执行不严”问题的整改。
一是加强制度学习，提高制度执行力。重申八项规定，要求全局上下切实强化制度意识，加强对制度的学习，严格按照公务接待、补贴标准、政府采购制度等规范执行。二是加强监督检查，扎实开展“回头看”。结合市委市政府下达的重点任务和单位年度重点工作，每个季度开展一次执行情况回头看巡查、检查，结合工作开展情况再进行不定期的抽查。
（十四）关于“自查自纠不够全面”问题的整改。
一是改进工作作风。端正工作态度，纠正巡察整改走过场的心态，对出台的每一项整改工作的具体落实举措，由督查科全程跟踪，全覆盖督查，全方位核实，确保对所有问题逐一整改落实到位。二是规范财务管理。根据制定的财务内部审计制度，每个季度对财务的合法合规性以及使用时存在的廉政风险点进行专项审计检查，防止国有资产流失。三是丰富审计方式。在规范落实内部审计的基础上，探索运用交叉审计，每年将组织开展不少于两次的内部审计工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-57379916；邮政信箱：昆山市前进西路1801号。电子邮箱：ksxzfwzx@163.com。
中共昆山市行政审批局党组
2021年1月11日