根据市委统一部署，2017年8月15日至9月30日，市委第四巡察组对我镇进行了巡察，2017年11月3日，市委第四巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，高度重视巡察反馈意见

本轮巡察，重点围绕我镇领导班子在加强党的建设、推进全面从严治党等方面的作为情况，是对我镇基层党组织建设、经济社会发展各项工作的一次集中把脉。接到巡察反馈意见后，我镇高度重视，逐条对照分析，细化整改措施，狠抓整改落实，成立以镇党委书记为组长，其他党政班子同志为成员的整改工作领导小组，制定了整改分工方案和具体整改方案，将整改事项分解为3个方面、8项具体任务、27个主要问题和33条具体整改措施，每项整改措施都明确牵头领导、责任单位和进度安排，压紧压实各单位整改责任，有力有序推进巡察反馈意见的整改落实。

二、强化政治担当，从严从实确保整改到位

根据市委巡察反馈的意见，镇党委第一时间扛起主体责任，以直面问题的态度、抓铁留痕的勇气、精准有力的措施，坚决把整改工作作为重要政治任务落实到位，全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。经过层层传导压力、压实责任，巡察整改工作取得了明显的成效。

（一）在党的领导方面

1．关于镇党委存在“一多三少”问题的整改。

坚决贯彻落实上级精神，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，召开党委会18次，集体讨论事项140项，落实重要工作61项，开展中心组学习9期，面向基层党组织书记、党员、中层干部等开展轮训活动5场，传达市委全会等上级会议精神8场，进一步强化镇党委领导核心作用，高度重视政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，坚持民主集中制，切实提升镇党委领导班子统揽全局、驾驭全局的能力。

2．关于研究全镇发展战略及中长期发展规划偏少问题的整改。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察江苏重要讲话精神为指引，紧密结合周市实际，开展全镇经济社会发展课题调研，认真谋划全镇发展规划，形成特色经济发展、北部新中心建设、民生服务提质增效、社会治理创新、全面从严治党等专题调研报告10篇。认真办好周市镇《民情面对面》活动，举办解放思想大讨论活动43场，细化落实市委、市政府“推动高质量发展、走在‘两个标杆’前列”十八项“三年提升工程（2018～2020年）”，制定强化基层党建、推动台企生根昆台融合、对接融入上海、推进城镇更新等实施细则及重点任务分解表18个，深入谋划、全力推进“美丽幸福周市”建设。

3．关于落实党风廉政建设责任偏少问题的整改。

镇党委认真落实“两个责任”和“一岗双责”要求，研究制定党风廉政建设主体责任清单19项、监督责任清单12项，建立党建工作责任清单制度，健全完善党风廉政建设考核办法。对照市委党风廉政建设第五检查考核组提出的整改建议，制定3大类20条整改措施。加强党建工作和党风廉政建设专项研究部署，开展基层党风廉政建设走访调研，强化各基层党组织书记第一责任人意识。深化党风廉政专题学习研究，在党委会议听取专题工作汇报。按照基础党务、特色党务配强配齐基层党务干部，加强党务干部业务专题培训和考核。

4．关于履行管党治党长时间存在“宽松软”问题的整改。

将全面从严治党向纵深推进，从严履行管党治党职责，坚决落实上级关于全面从严治党的一系列部署要求，坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，强化干部日常监督管理，制定《周市镇廉政谈话及实践运用监督执纪第一种形态谈话工作流程》。以“鹿城厚爱”为抓手，加强党员干部廉政谈话与关爱教育，镇党委书记与班子成员开展集体廉政谈话，定期与中层干部谈心谈话。开展岗位廉政风险排查工作，落实防控举措，强化重点领域的廉政风险防范。切实加强督查检查，及时纠正、严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，“四风”新表现等情况，确保政令畅通。组织中层干部集体廉政宣誓，筑牢防腐拒变思想防线。积极开展廉洁服务品牌建设，打造“莲·舟”品牌文化，深入推进家风家训馆创建，挖掘周市本土的勤廉元素。

5．关于信访矛盾调解化处不到位等问题的整改。

针对重点人员、包租返租等重要信访事项，进一步完善领导接访和包案制度，通过领导常态化的走访、接访和包案协调解决信访问题，压实部门和属地责任，尽力将信访问题控制在基层，化解在初始状态。积极利用矛盾纠纷化解平台，加强与信访局、公安局等市级部门的沟通协调，准确研判突出信访矛盾，全力做好调处化解稳控工作。加大信访考核权重，努力压降信访增量，减少信访存量。

6．关于中心组学习党的政治理论安排较少问题的整改。

优化党委中心组学习安排，及时订阅党的最新理论政策辅导书籍，督促班子领导自学。在中心组学习中，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、改革开放、党章党史、法规政策、生态文明建设讲话、乡村“五大”振兴、“昆山之路”精神、解放思想大讨论等理论研修，提高干部政治理论熟悉度。

7．关于基本没有班子成员参加双重组织生活会问题的整改。

结合班子领导挂钩联系制度，在机关党总支、市北村党委、招商中心党支部等基层党组织，认真做好班子成员双重组织生活记录。把自觉执行双重组织生活制度作为贯彻落实常态化制度化开展“两学一做”学习教育的重要内容，督促班子成员所在党支部和联系点党组织规范组织生活记录。

8．关于在落实“三重一大”决策制度等民主集中制方面存在问题的整改。

认真执行民主集中制，严格执行“三重一大”事项决策制度，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大事项，一律经镇党委会集中讨论决定。对列入“三重一大”议事清单的项目，严格落实办公室、责任部门双重备案制度，确保做到决策流程规范、会议记录详实、审议结果明确，并且及时将相关文件存档备查。

（二）在党的建设方面

9．关于党建责任落实力度问题的整改。

制定实施《强化基层党组织建设三年提升工程实施细则》，推行基层党组织堡垒指数、党组织书记责任指数、党员先锋指数、入党积极分子成长指数“四项指数”考评管理工作机制，加强党风廉政建设考核，切实提高党建工作在年度绩效考核中的权重和结果运用。深化镇管单位职责、岗位、人员“三优化”管理，进一步配齐配强党务工作力量。切实推动“主题党日+”、党内政治生活“课程表”等制度落到实处，落实基层党建工作“月晒”制度，着力规范党支部台账和活动记录。认真落实《周市镇党风廉政建设考核办法》，将落实党风廉政建设责任制情况作为各部门单位年度考核和干部年度考核的重要内容。认真开展考核制定基层党组织“穿衣戴帽工作法”规范化建设清单，扎实推动基层党组织规范化建设。

10．关于超编制配备干部和工作人员等问题的整改。

以经济发达镇行政管理体制改革为契机，规范干部队伍建设，建立“两办一部五局”扁平化机构人员管理机制。严格执行镇机构改革方案和镇管事业单位三定方案，分类加强机关事业单位、村、社区、集体企业工作人员管理，严格控制编外用工规模。进一步加强和有序推进中层干部轮岗交流，大力实施青苗行动、年轻干部“8590”种子工程，努力建立高素质专业化的干部队伍。认真开展清理机关事业干部企业兼职和经商“回头看”工作，建立动态检查和清理长效机制。

11．关于村干部队伍较为薄弱，对村书记权力监督和制约还不够问题的整改。

完善村干部激励保障机制。认真落实《昆山市进一步加强村干部队伍建设的意见》文件精神，结合“政经分开”改革，科学合理确定村工作人员数量，着力建好退伍军人等村干部“蓄水池”。进一步选优配强村干部队伍，建立健全多元激励保障机制，努力为村干部干事创业、依法履职创造良好的工作条件和舆论氛围。全面推行村级财务“第三方代管”、农村集体资产资源“线上交易”、农村集体三资监管E阳光行动、村级资金非现金结算、政经分开改革等五项重点工作。开展村庄环境整治经费专项审计，对发现问题提出整改意见。加强对农村集体“三资”管理等工作的督查力度，形成自查自纠、交办整改的工作闭环。

（三）在全面从严治党方面

12．关于班子成员对分管领域的廉政风险预防监管措施不足等方面存在问题的整改。

坚持“一岗双责”制度，认真落实班子成员定期研究、布置、检查和报告分管领域党风廉政建设工作制度，并将“一岗双责”履职情况作为民主生活会重要内容，切实推动督促分管部门把预防腐败要求与业务工作有机结合起来，不断完善制度规定，提升风险防控能力。开展岗位廉政风险排查工作，落实防控举措，进一步强化重点领域的廉政风险防控。完善谈心谈话制度，印发《周市镇干部廉政谈话记录本》，班子成员与分管联系部门主要负责人开展廉政谈话每年不少于2次，并按照规定做好谈话记录和问题整改。认真开展“四风”问题自查自纠、“清风行动”、办公用房、作风效能建设专项巡查，对村集体资产等审计整改落实情况“回头看”，督促相关部门落实整改任务。开展单位负责人离任审计、财务收支审计，发现5大类22项问题，提出27条整改意见。

13．关于基层责任体制设置存在较大风险隐患、片面强调属地管理等方面存在问题的整改。

以村（社区）书记工作例会为抓手，完善镇党委政府、条块职能部门、基层村（社区）工作互动机制，细化职责分工，厘清工作责任，减少基层压力，协同推进“清脏、治乱、拆违、增绿”专项行动、集体资产回收处置等工作。实行部门交办村（社区）专项任务审核备案制，强化村（社区）人员业务培训，完成基层党员干部综合能力提升、农村经济和财务专业后备干部、公共服务事项认领和办事指南标准化等专题培训。完善监督机制，参照苏州市委专项巡察许家村要求，开展村“三资”管理自查自纠工作，提升廉政风险防控能力。

14．关于聚焦主责主业不够、运用“四种形态”实践不够等方面存在问题的整改。

切实聚焦主责主业。认真对照上级纪委“三转”要求，对不符合要求的兼职及时转移职能，及时退出不符合要求的议事协调机构，将民生平台有关职能移交给镇效能办，杜绝“该转不转”、“明转暗不转”现象。深入实践监督执纪“四种形态”，截至目前，镇纪委运用监督执纪“第一种形态”67次，对其中53人进行廉政谈话、提醒谈话、批评教育，对3人进行诫勉谈话，对11人初核调查后作信访了结处理，依法依纪对10人进行立案调查，对7人作出党纪处分。坚持把纪律挺在前面，严格执行监督执纪工作规则，创新理念思路和方式方法，实现监督执纪问责的常态化，通过抓好“关键少数”，把住第一道关口，引领“最大多数”，着力优化政治生态。

15．关于公车管理不严格问题的整改。

加强党政机关现有公车管理，由党政办公室牵头，按照昆山市公务用车制度改革领导小组办公室要求，完成全镇21个行政事业单位的车辆改革方案上报工作，健全公务用车的管理制度，进一步规范使用、加油、保养、报账等程序，逐步清理产权单位和实际使用单位不一致情况，加大审计督查力度，切实规范公车管理。

16．关于本镇之间公务接待现象长期大量存在问题的整改。

镇党政办公室联合纪检、财政部门，加强公务接待审批督查力度，认真贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费有关要求，严格执行接待禁止性规定。加强过程监管，各部门使用内部办公系统网上申请公务接待，运用信息化手段，完善审批管理，确保财务报销规范化，接待全程留痕。

17．关于重点领域管控仍有不足等10个问题的整改。

（1）持续推进作风建设，每季度开展“鹿城厚爱”专项谈心谈话活动，加大执纪问责力度，严格落实《中国共产党问责条例》，加强干部教育培训，实施干部教育培训“十百千”工程。（2）严格执行镇房屋拆迁相关政策规定，明确房屋拆迁奖励发放标准，厘清拆迁补偿协商金额权限，规范健全审批、会商等程序。（3）科学制定企业搬迁计划，细化补偿标准，完善决策审批程序，重大事项提交镇党委会集体研究决定。（4）规范工程项目招投标程序，制定完善工程项目招标操作办法，增加小额工程企业库名单，严禁对预算金额在限额以上的项目进行人为拆分至限额以下来规避招标。（5）规范农房翻建工作，成立农房翻建管理办公室，制定《周市镇村庄规划建设实施办法》，完善审批程序，把控关键环节，切实提升全过程监管能力。（6）严格按照项目变更的相关规定，完善变更备案流程，落实项目代理、设计、监理、施工单位管理责任，杜绝随意变更。（7）全面开展农村集体资产回收处置，严格执行现金管理制度，认真做好村级财务“第三方代理”记账、村级公务卡使用等工作。（8）成立集体资产租赁预审小组，推进集体资产租赁风险评估工作。成立镇农村产权交易中心，农村集体资产、资源出租严格按照规定程序进行线上交易、公开竞标。（9）推进镇属企业规范化管理，完善财务监管体系，加强资产运营、债务风险、物资采购管理。（10）加快动迁小区建设进度，建立逾期违约约谈机制，督促施工单位按期交付，确保动迁小区按期竣工、交房。

三、建立长效机制，营造风清气正政治生态

全面从严治党永远在路上。我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的正确领导下，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，进一步加强党的领导、党的建设，把问题整改与落实党委主体责任结合起来，把加强党的领导与促进整体工作效能提升结合起来，加强重点领域的廉政风险防控，全面强化对权力运行的监督管理，着力打造一支政治定力强、本领作风硬的干部队伍，推动全面从严治党不断向基层、向纵深发展，为建设“美丽幸福周市”、推动高质量发展营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对我镇巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-57628718；邮寄地址：昆山市周市镇华杨南路188号周市镇纪检办公室；电子邮箱：zszjjb@126.com。

中共周市镇委员会

2018年4月2日